Смотрите, что происходит в этом случае.
Государственный концерн Белтопгаз является монополистом в поставках газа потребителям и является эксплуатационной организацией.
Исполнительные власти распоряжаются соответствующими газопроводами, переданными на баланс  эксплуатационникам ИЛИ являющимися государственной собственностью изначально (если была построена за государственные деньги).
Как только какая-нибудь капля денег попала в строительство газопровода, то государство имеет решающий голос в распоряжении этим газопроводом. Все законодательные и рекомендационные акты на сегодняшний день - одна большая несуразная отмазка и минимальная возможность каким-либо образом вернуть часть своих денег за строительство. 
Единственный вариант качать права - полностью строить за свой счёт и платить за обслуживание. Тогда решения райисполкомов и прочие рассуждения будут нарушением законодательных актов (но не рекомендационных). Более того, они будут считать, что правы, и в любом случае придётся идти в суд. Но здесь хотя бы будет противостояние двух видов собственности, а не двух сторон внутри совместной собственности.